JSP.4.9 <jsp:fallback>
Акция jsp:fallback является частью акции jsp:plugin и может появляться только как прямой потомок элемента <jsp:plugin>.
Использование элемента jsp:fallback в любом ином контексте должно приводит к ошибке времени трансляции.
Семантика и синтаксис jsp:fallback описаны в Разделе .